Por Sam Ratner, no relatorio mensal de Cabo Ligado para Janeiro de 2022

Olhando para 2022, três tendências do ano anterior destacam-se como sendo particularmente importantes para compreender o futuro a médio prazo do conflito no norte de Moçambique. Cada uma delas representa um segmento que os analistas devem acompanhar, pois desempenharão papéis importantes na determinação de como o conflito irá desenrolar-se daqui para frente.

Os desafios para alimentar os deslocados internos

Conforme abordado em pormenores em outras seções deste relatório, apesar de seus sucessos militares na segunda metade de 2021, o governo moçambicano não conseguiu realizar muito no sentido de devolver os civis deslocados pelo conflito para suas comunidades de origem. Havia esperança de que muitas pessoas pudessem retornar e começar a cultivar, a fim de aliviar o fardo de prevenir a fome generalizada de um programa internacional de ajuda alimentar completamente sobrecarregado. De fato, mesmo quando a grande maioria dos civis deslocados permaneceu em campos de reassentamento e nas comunidades de acolhimento, em vez de regressar a casa, o governo moçambicano embarcou em um plano para fornecer insumos agrícolas a muitos deles, na esperança de que eles iniciassem o cultivo em torno de suas residências temporárias. Agora que Cabo Delgado está em plena época chuvosa, a época de plantação terminou e a procura de ajuda alimentar vai manter-se elevada pelo menos até ao fim das chuvas, em Abril. 

Felizmente, grupos humanitários internacionais dizem que poderão fornecer rações completas aos deslocados internos até Março, evitando assim o que poderia ter sido uma grande crise de fome durante a temporada de escassez. Até Abril, no entanto, o perigo de uma “quebra do gasoduto” nas rações de alimentos regressa, devido à situação incerta do financiamento humanitário. Se até lá não forem possíveis regressos significativos de deslocados, o governo moçambicano provavelmente enfrentará dois grandes problemas simultaneamente: a ameaça renovada da fome e a questão da disposição de longo prazo de terras agrícolas nos arredores da zona de conflito. Tensões entre as comunidades anfitriãs sem terra suficiente e outros recursos para circular, os deslocados internos sendo forçados a escolher onde morar daqui para frente se não puderem regressar às  suas casas e um aparato de distribuição de ajuda alimentar assolado por problemas de financiamento no topo e preocupações com corrupção no terreno poderão se tornar a principal história do conflito em 2022.

Ciclos de Violência em torno das Extensões do SAMIM

Desde que as forças pró-governamentais retomaram o controle de Mocímboa da Praia, os insurgentes evitaram confrontar as tropas ruandesas – a capacidade de combate das Forças de Defesa de Ruanda parece ser demasiado elevada para poderem enfrentar. SAMIM, no entanto, cobre um território mais amplo em Cabo Delgado com menos tropas e mais preocupações de abastecimento, tornando as tropas da força regional mais vulneráveis à ação insurgente. Além disso, a própria missão é vulnerável – conforme detalhado em outras partes deste relatório, tem de se debater com políticas de coligação e os desafios de financiamento de uma forma que o destacamento de Ruanda não enfrenta. As ofensivas insurgentes nos últimos meses se concentraram quase exclusivamente em áreas de responsabilidade da SAMIM, e a violência nessas zonas aumentou no período que antecedeu a discussão mais recente sobre a extensão do mandato da SAMIM, em Janeiro.

Essa tendência, de insurgentes visando áreas da SAMIM num ciclo que atinge o pico em torno das discussões de extensão, provavelmente continuará. Os insurgentes não desconhecem a política regional em jogo e entendem o quão massivamente isso mudaria a situação se SAMIM saísse de Cabo Delgado. No terreno, isso faria com que o conflito nos distritos de Nangade, Macomia, Muidumbe e Quissanga fosse entre insurgentes e forças moçambicanas – uma luta que os insurgentes têm boas razões para acreditar que podem vencer. Além disso, iria dispersar ainda mais as forças pró-governo em um momento em que os deslocados internos tentam regressar à zona de conflito, permitindo uma predação de civis muito maior do que os insurgentes são atualmente capazes de o fazer. No domínio político, uma retirada permitiria à insurgência alegar que derrotou a SADC, e que a sua vontade de afectar a política de Cabo Delgado é maior do que a vontade dos seus opositores de os impedir de o fazer. Se a SADC não conseguir encontrar referências claras que procura alcançar antes de uma retirada da SAMIM, corre o risco de ser apanhada num pantâno em que sair é inaceitável, mas a insurgência está a aumentar cada vez mais o custo de permanecer.

Declínio das Relações entre o FDS e os Civis

Um pequeno aspecto positivo para a terrível crise de deslocamento que o conflito trouxe ao norte de Moçambique é que os civis que deixaram a zona de conflito são muito menos propensos a interagir com as unidades da linha de frente das forças de segurança moçambicanas do que eram quando eles estavam em suas zonas de origem. Pode ser difícil para os observadores externos lembrarem-se, dado o substancial progresso militar feito pelas forças governamentais moçambicano e seus aliados estrangeiros nos últimos meses, mas quando as forças moçambicanas interagiam regularmente com civis na zona de conflito, seu histórico de direitos humanos foi atroz. 

Em 2022, é provável que mais civis retornem à zona de conflito, seja como parte de retornos compulsivos para os deslocados internos ou na tentativa de escapar das más condições nas áreas de reassentamento. Uma tendência importante a observar será até que ponto as forças militares e policiais moçambicanas (e, agora, as milícias locais apoiadas pelo governo) podem conter os abusos dos direitos humanos contra esses regressados. O sucesso seria tanto um desenvolvimento positivo quanto aos méritos e uma indicação de crescente profissionalismo entre as forças moçambicanas. O fracasso, no entanto, cria um risco ainda maior para o governo moçambicano do que antes. Além de prejudicar ainda mais uma população civil já traumatizada e aliená-la ainda mais das forças governamentais, os abusos públicos representariam um grande risco de reputação para os vários esforços internacionais de treinamento em andamento em Moçambique. Embora a UE não tenha nenhuma lei contra unidades de treinamento que se envolvam em abusos de direitos humanos, por exemplo, a Missão de Treinamento da UE em Moçambique enfrentaria sérias questões no Parlamento Europeu se seus formandos – que devem constituir uma proporção significativa dos militares moçambicanos quando tudo estiver dito e feito – fossem encontrados a abusar da população civil. Numa altura em que as estruturas de apoio estrangeiro ao esforço de contra-insurgência moçambicana ainda estão a ser formadas, o comportamento das forças moçambicanas em relação aos seus compatriotas civis desempenhará um papel importante na determinação dos resultados futuros.