A Estratégia de Resiliência e Desenvolvimento Integrado para o Norte (ERDIN) continua paralisada, mais de seis meses desde a sua conclusão. A ERDIN, elaborado pela Agência de Desenvolvimento Integrado do Norte (ADIN), aguarda aprovação do Conselho de Ministros há mais de um mês. Duas questões fundamentais terão contribuído para o atraso da sua aprovação: a sua identificação de factores internos que impulsionaram a insurgência e a ausência de um componente militar. Pensa-se também que seja percebida por elementos da Frelimo como uma análise orientada pelos doadores.

ERDIN era para ser a estratégia de ADIN, órgão criado em Março de 2020 para coordenar a ação do governo nas províncias de Cabo Delgado, Niassa e Nampula. Cabo Delgado domina naturalmente a ADIN, daí a aprovação em Setembro de 2021 do Plano de Reconstrução de Cabo Delgado (PRCD), com foco na restauração e desenvolvimento de infraestruturas e serviços públicos.

O atraso na aprovação do ERDIN foi notada nas últimas três semanas por Joseph Hanlon da Open University do Reino Unido, o Centro para a Democracia e Desenvolvimento (CDD) em Maputo e o semanário moçambicano Savana. Savana afirma que o documento está no Conselho de Ministros há mais de um mês, mas encontra resistência.

O primeiro obstáculo, segundo com Hanlon, CDD e Savana, é o seu foco em fatores internos como estando na raiz do conflito em Cabo Delgado. A versão actual da estratégia afirma que "na origem desta insurgência as percepções de desigualdade, exclusão e marginalização, que datam do período de independência, e são ainda mais pungentes tendo em vista a riqueza e potencial económico da região". ERDIN não ignora factores externos, referindo-se à porosidade das fronteiras nacionais, tráfico de drogas, caça furtiva e contrabando de marfim e comércio ilícito de pedras preciosas, bem como ligações com “terroristas” na África Oriental como fatores contribuintes para a insurgência. Mas o foco complementar em questões internas contradiz a posição oficial. O governo moçambicano vê a insurgência como um ataque externo à soberania nacional. O Presidente Filipe Nyusi disse em Setembro passado que os insurgentes capturados são de nacionalidade estrangeira e que a sua liderança é desconhecida dos moçambicanos. Estudos de think tanks moçambicanos como o Observatório do Meio Rural (OMR) e o Instituto de Estudos Sociais e Económicos (IESE) contradizem isto, identificando vários líderes moçambicanos entre os insurgentes.

O segundo obstáculo à aprovação da ERDIN é a ausência de uma componente militar significativa. Seu foco no fortalecimento da capacidade do Estado e do setor de justiça reflete a importância que dá aos impulsionadores internos da insurgência. Propõe apoiar as FDS no estabelecimento de um “diálogo significativo” com as comunidades e fornecer treinamento em direitos humanos.

A reforma e reequipamento das FDS, bem como o financiamento dos destacamentos de Ruanda e SAMIM em Moçambique, tem sido uma prioridade para o governo de Nyusi. Em Fevereiro, o presidente Nyusi solicitou assistência da UE para ambas as intervenções. Em Abril, a UE anunciou 1,9 milhões de euros para SAMIM no âmbito do Mecanismo de Resposta Rápida da SADC em Cabo Delgado e disponibilizou 89 milhões de euros para formação e capacitação das tropas moçambicanas no âmbito do Fundo Europeu para a Paz.

Esse financiamento não corresponde às ambições do Presidente Nyusi. Como a ERDIN não fornece um mecanismo para financiar a reforma do setor de segurança, o governo está agora à procura de meios alternativos. A 5 de Maio, o Presidente Nyusi, falando no Ministério dos Negócios Estrangeiros, anunciou que está em andamento uma estratégia de mobilização de fundos para fortalecer a capacidade militar. O Mozambique Support Trust Fund proposto complementaria o trabalho da ADIN com a reforma, capacitação e modernização das FDS. Isso pode proporcionar o mecanismo que o Presidente Nyusi pode apresentar aos doadores para subscrever a reforma e o reequipamento das FDS. A ideia de um fundo soberano foi mencionada pela primeira vez pelo ministro da Fazenda, Max Tonela, numa entrevista que ele deu em Washington DC em Abril.

Joseph Hanlon observou que os doadores pensavam que, em Novembro de 2021, tinham apoio do governo para esta abordagem, através do seu envolvimento com o ministro responsável, Celso Correia. Os atrasos desde Novembro sugerem que se tratou de um erro de cálculo – e Correia não é mais o ministro responsável, relata o Savana, tendo a ADIN passado para a alçada do Ministério das Finanças sob Max Tonela.

Atrasar a aprovação da ERDIN pode ser um meio da Frelimo reafirmar o controle sobre a missão da ADIN, apesar de depender financeiramente dos doadores. A ERDIN seguiu uma abordagem – Recovery and Peacebuilding Assessments – desenvolvida pelas Nações Unidas, Banco Mundial e UE. Um dos seus principais propósitos é “proporcionar um processo inclusivo para apoiar o diálogo político e a participação das partes interessadas” algo que não se enquadra facilmente na análise do conflito da Frelimo. Atrasar a aprovação da ERDIN, ao mesmo tempo em que apresenta um mecanismo complementar por meio do fundo soberano, pode ser uma resposta à percepção de que os doadores estão a passar dos limites.

A própria ERDIN pode ter uma chance de aprovação após uma reunião do Comitê Central da Frelimo no final deste mês, que poderia discutir o plano e potencialmente aprová-lo. O Comité Central é o órgão da Frelimo mais poderoso fora do Congresso quinquenal, e supera a Comissão Política que se reúne quinzenalmente para orientar a política do governo.

Este artigo é excerto do Cabo Ligado Semanal, uma colaboração do Zitamar News, MediaFax e ACLED.