O trabalho em Moçambique está em andamento desde 2022, embora o plano de 10 anos do SPCS até 2032 para Moçambique só tenha sido divulgado em Março deste ano. O foco inicial da estratégia está no norte de Moçambique com vista a expandir a cobertura a médio e longo prazo. O plano é notável pela sua ênfase no envolvimento diplomático a diferentes níveis e na importância do apoio dos EUA ao sector da segurança e da justiça. A volatilidade da situação é visível no quanto mudou desde que o plano foi finalizado.

Foram envidados esforços consideráveis para desenvolver a nova abordagem. O plano sublinha que foram realizadas consultas abrangentes a todos os níveis da administração civil, liderança política, sector de segurança e sociedade civil. Isto deverá continuar, com o compromisso assumido no plano de “reforçar o pessoal e o acesso ao país”, a fim de ter em conta a natureza volátil do conflito.

A estratégia tem quatro facetas: política, económica, de segurança e social. O sector da segurança e da justiça é visto como fundamental para derrotar o “EI-Moçambique”. Para o efeito, o plano visa desenvolver capacidades para proteger os cidadãos e apoiar o sector da segurança e da justiça para ser mais responsável e identificar e responsabilizar os autores de violações dos direitos humanos.

A necessidade de melhoria da capacidade das Forças de Defesa e Segurança (FDS) é inquestionável. A capacidade limitada resultou na incapacidade das FDS de “realizar operações em grande escala, proteger os cidadãos ou manter o território livre”, de acordo com o plano de 10 anos. A actual luta pelo controlo da costa de Macomia é um exemplo vivo disso. O controlo da aldeia de Mucojo  mudou de mãos pelo menos duas vezes desde Dezembro de 2023.

 A necessidade de uma melhor responsabilização também é clara. Ao longo do conflito, ACLED regista que mais de 14% dos eventos de violência política envolvendo as FADM foram incidentes com alvos civis. Para 2023, foram registados 10 desses eventos, com mais sete eventos no primeiro trimestre de 2024. Desses sete eventos com alvos civis, quatro ocorreram no distrito de Macomia, para o qual ACLED regista pelo menos 15 vítimas mortais.

Desde que o plano foi elaborado, muita coisa mudou. O plano identificou “mudanças significativas na presença militar internacional... como um importante ponto de inflexão”. A retirada em curso das tropas da SAMIM é justamente um desses pontos de inflexão. Outra mudança foi o envio de tropas da Força de Defesa Popular da Tanzânia (TPDF) para o distrito de Nangade desde outubro de 2022, numa base bilateral, e não como parte da SAMIM. Embora reduza o número de actores internacionais na província, a retirada da SAMIM pode não tornar necessariamente a coordenação no sector de segurança mais simples. As restantes forças internacionais em Moçambique serão o TPDF e as Forças de Segurança do Ruanda. Na República Democrática do Congo, estas forças estão em lados opostos no conflito em curso no Nordeste. A TPDF está actualmente destacada no país com a Missão da Comunidade de Desenvolvimento da África Austral na RDC para apoiar as acções do governo da RDC contra a milícia do Movimento 23 de Março apoiada pelo Ruanda.

Outro ponto de inflexão serão as eleições de Outubro de 2024. Embora a vitória da Frelimo seja quase certa – o partido governa desde a independência – o Presidente Filipe Nyusi terá abandonado o poder. O desenrolar das eleições autárquicas de Outubro de 2023 e a violência resultante, sugerem que os resultados das eleições gerais deste ano serão provavelmente contestados, reflectindo “a divisões de longa data na sociedade moçambicana e a desconfiança local em relação ao governo e actores de segurança” que este plano ambicioso procura abordar.