Nos últimos meses, enquanto as forças ruandesas e moçambicanas mantêm a segurança em Mocímboa da Praia e Palma, a incerteza persiste nos distritos vizinhos. O foco da resposta de segurança tem sido de ver a TotalEnergies retomar a construção da sua fábrica de gás natural liquefeito (GNL) em Afungi. Se a empresa o fará depende da ameaça à segurança em toda a província, bem como nos principais distritos de Mocímboa da Praia e Palma. Ainda não está claro que indicadores desta complexa  situação irão moldar essa decisão.

No último trimestre de 2022, observamos uma redução significativa no número de pessoas deslocadas internamente em Metuge, Ancuabe, Montepuez e Mueda, que se mudaram para Muidumbe e Mocímboa da Praia. Da sede de Palma, os deslocados deslocaram-se para aldeias nos postos administrativos de Olumbe e Quionga. Reduzindo a pressão sobre Afungi, a TotalEnergies facilitou o regresso de deslocados internos que viviam nas aldeias vizinhas, como Quitunda. No final de Novembro, uma equipe de avaliação humanitária estimado que havia 30.000 pessoas só na vila de Mocímboa da Praia, e outras tantas no resto do distrito. Se esses números forem verdadeiros, isso equivaleria a quase metade da população registrada no censo de 2017 (123.975 habitantes).

Muitas pessoas não necessariamente regressam às suas aldeias de origem, mas sim para áreas mais próximas de suas aldeias, muitas vezes ocupando terras e casas de terceiros, gerando conflitos de terra. Estes retornados coexistem muitas vezes com a chegada de novos deslocados, principalmente na sequência de ataques nos distritos de Macomia, Ancuabe, Meluco e Muidumbe.

Condições nos Centros de Reassentamento

Em Maio de 2022, mais de três quartos das pessoas nos centros de deslocados internos em Montepuez e Metuge disseram ter a intenção de regressar para o nordeste de Cabo Delgado até ao final do ano. As razões apresentadas relacionavam-se com a inconsistência da distribuição da ajuda alimentar e avisos de uma diminuição das rações e falta de acesso a terras agrícolas. Além disso, as pessoas falaram do aumento da pressão sobre os serviços de água, saúde e educação. Cerca de 90% dos inquiridos afirmaram que cultivam em áreas agrícolas com menos de meio hectare ou não têm qualquer acesso à terra, o que os torna fortemente dependentes da ajuda externa.

Além dessas condições repulsivas nos centros de deslocados internos, havia outros fatores que os atraíam para suas áreas de origem. O seu regresso foi incentivado pela circulação de informação que sugeria uma maior segurança nas imediações de Palma e Mocímboa da Praia, pela vontade de recuperar as suas propriedades, pelo acesso aos recursos naturais, ou ainda pela prestação de apoio em transportes e insumos agrícolas. Muitas vezes, o retorno ocorria em etapas, para áreas mais próximas de suas locais de origem, implicando a divisão dos familiares, ficando alguns em centros de deslocados internos, como estratégia de multiplicação da assistência.

Condições Sócio-Econômicas no Nordeste da Província

As populações estão a regressar para lugares carentes de infraestrutura básica e serviços públicos. As escolas foram fortemente afetadas pelo conflito. A nossa pesquisa de campo mostra que o ensino primário ou ainda não reabriu como em Mocímboa da Praia, ou está concentrado na sede distrital como nos distritos de Nangade e Macomia, ou em algumas aldeias nos distritos de Palma, Quissanga e no planalto de Muidumbe. As escolas secundárias concentram-se na sede distrital, com elevados rácios alunos/professor. Escolas fechadas agora servem como abrigos temporários para deslocados internos ou quartéis para militares.

O acesso aos serviços de saúde concentra-se nas sedes distritais, existindo serviço ambulatório para as zonas periféricas, quando as condições de segurança o permitirem. As organizações não-governamentais complementam ou substituem o Estado e há uma falta generalizada de medicamentos. Em Mocímboa da Praia, começaram as obras de reabilitação em sistemas de abastecimento de água.

Em Macomia e Nangade, as populações locais cultivam em pequenas machambas à volta das sedes distritais, evitando deslocações a longas distâncias. As terras baixas de Muidumbe permanecem inseguras e improdutivas. Nos postos administrativos de Diaca, a oeste do distrito de Mocímboa da Praia, e de Olumbe e Quionga, no distrito de Palma, milhares de camponeses regressaram. O Programa Mundial de Alimentação e o Programa de Promoção do Desenvolvimento Rural Sustentável Integrado (SUSTENTA), liderado pelo governo, distribuíram insumos aos camponeses e, simbolicamente, o governo lançou a campanha agrícola, uma iniciativa nacional, em Diaca. No entanto, os residentes de Mocímboa da Praia continuam a evitar caminhar longos quilómetros para longe da vila principal. O levantamento das restrições à pesca nos distritos de Palma, Mocímboa da Praia e Quissanga incentivou o reinício desta actividade, mas não na costa de Macomia, nem no Lago Nguri em Muidumbe onde a pesca continua a ser fortemente restringida.

Na sede do distrito, o comércio está reabrindo aos poucos. Desde Abril de 2021, a suspensão das atividades e a retirada dos trabalhadores abriram oportunidades para saques dos militares, fenômeno às vezes denunciado pelos operadores económicos afectados. Segundo relatos, alguns destes bens foram posteriormente revendidos em mercados locais, em Mueda ou perto do rio Rovuma. Mais recentemente, a TotalEnergies deu um grande impulso aos comerciantes da sede distrital de Palma, oferecendo apoio para o regresso dos seus negócios, e quebrando com alegados monopólios militares. A TotalEnergies também tem feito um esforço para promover e adquirir produtos locais, como legumes, peixe, frango e pão, impulsionando assim as cadeias de valor locais. Há também um aumento de produtos da Tanzânia, reflectindo a melhoria das relações transfronteiriças. Os preços continuam inflacionados, mas deverão baixar, devido à reabertura do porto de Mocímboa da Praia.

Semelhante à situação nos centros de deslocados internos, no nordeste da província grande parte da população vive por conta própria. As nossas equipas estão cientes de respigas em engenhos e campos agrícolas, roubo do que encontram, inclusive em antigas bases insurgentes, onde alguns se arriscam a recolher motos, colchões e outros bens, e caçar pequenos animais. Há também relatos de casamentos precoces e aumento da promiscuidade de raparigas devido à vulnerabilidade. A ausência de autoridades tradicionais dificulta a resolução dessas questões.

A TotalEnergies irá regressar?

Tendo a TotalEnergies imposto o restabelecimento da segurança e o regresso das populações como condição para inverter a decisão de força maior, o aparente retorno à normalidade foi salientado pelo governo. A TotalEnergies mantém-se reticente e lacónica. A falta de informação pública levanta questões sobre os indicadores a utilizar na avaliação do nível de segurança da região e do regresso das populações.

Em termos de segurança importa avaliar se se refere ao local da central de GNL ou se inclui os distritos vizinhos. Existem questões específicas sobre segurança em Mbau, no sudeste de Mocímboa da Praia e Pundanhar no oeste de Palma, bem como na estrada N380 no norte de Macomia.

Deve ficar claro se a segurança também está relacionada com o processo de reconciliação comunitária, o envolvimento das organizações da sociedade civil neste processo e o restabelecimento do estado de direito e dos mecanismos de acesso à justiça. Esta última é uma condição fundamental para que os civis desfrutem de uma sensação de segurança.

O acesso gratuito de jornalistas e organizações humanitárias sem restrições e a possibilidade de documentar o regresso das populações também pode ser visto como um indicador de segurança. Organizações humanitárias reclamam da ausência de briefings regulares e informativos pelo governo com atualizações sobre a situação de segurança na província.

Importa reflectir se a ideia de segurança envolve a procura de canais políticos para a resolução de conflitos, ou a persistência da opção militar, reproduzindo um ciclo de violência, que se pode alastrar a outros territórios. A primeira exigiria descentralização, apartidarismo, fortalecimento do papel das lideranças e associações locais, ampliação dos canais de participação e maior redistribuição dos recursos de poder.

No que diz respeito ao regresso, importa avaliar se se trata de um regresso às áreas de residência ou a possíveis locais mais próximos das casas dos repatriados, e se se trata de um regresso total ou parcial das famílias. Importa também ponderar se inclui o regresso dos funcionários públicos e a retoma dos serviços do Estado, bem como a qualidade destes serviços. É importante avaliar se inclui também a devolução de serviços econômicos importantes, como serviços financeiros, armazéns e transportadores, entre outras atividades essenciais para a implementação de um projeto multimilionário. Refira-se que o regresso dos projetos económicos e a chegada de grande número de trabalhadores de fora da região irão aumentar a concorrência e o sentimento de ameaça entre os locais, reacendendo as tensões locais.

A presença ou ausência destes indicadores ajudará a compreender o futuro do projeto de GNL em Afungi. Quer se afirme como um centro económico integrado na economia local, quer se aproxime de uma zona verde com acesso restrito, consolidando-se como uma economia de enclave, de caráter extrativista e voltada para o exterior.

Este artigo é excerto do Cabo Ligado Semanal, uma colaboração do Zitamar News, MediaFax e ACLED.