Artigo do Cabo Ligado Semanal: 7-13 de Março 2022

Dois temas principais nortearam a política do governo em relação ao conflito em Cabo Delgado nas últimas semanas: o processo de reconstrução e o retorno dos deslocados às suas áreas de origem. Na semana passada, o primeiro-ministro empossado, Adriano Maleiane, disse ao parlamento moçambicano que graças aos avanços significativos das forças conjuntas e combinadas de Moçambique, Ruanda e SADC, que resultaram na melhoria da situação de segurança, o plano de reconstrução do Cabo Delgado e o regresso seguro das populações às suas áreas de origem está em curso. O discurso de Maleiane retratou a situação em Cabo Delgado como um regresso gradual à vida normal. 

O discurso de normalidade do primeiro-ministro pretende servir a vários propósitos. Em primeiro lugar, é crucial para convencer os investidores a retomar o projeto de gás natural liquefeito (GNL) em terra, suspenso há cerca de um ano após o ataque à vila de Palma. As receitas da exploração de GNL serão significativas, pois financiarão os programas do governo. Desde a suspensão do apoio externo ao Orçamento do Estado em 2016 na sequência da descoberta de 'dívidas ocultas', o governo moçambicano enfrenta um défice orçamental significativo. Em segundo lugar, a pressão das pessoas deslocadas representa um fardo para o governo e destaca suas limitações na prestação de assistência humanitária às pessoas deslocadas. A normalização da província de Cabo Delgado é também fundamental para dinamizar a imagem do Presidente Filipe Nyusi, que se vai ao congresso da Frelimo em Setembro deste ano enfraquecido pelo conflito em Cabo Delgado e pelo caso das dívidas ocultas. O congresso da Frelimo, que se realiza de cinco em cinco anos, elegerá os membros do Comité Central que, por sua vez, elegerão o sucessor de Nyusi para concorrer às eleições presidenciais de 2024. Nyusi vai querer reforçar a sua imagem de liderança para consolidar a sua influência no futuro do partido, em meio a rumores de que ele procura um terceiro mandato como presidente - o que não é permitido pela constituição da república. 

Por outro lado, o discurso da normalidade, na visão do governo, representa uma vitória sobre a insurgência, ou pelo menos uma redução na capacidade dos insurgentes de ameaçar a paz e a segurança nas áreas afetadas pelo conflito. No entanto, os insurgentes continuam a realizar ataques em várias frentes e nas últimas semanas têm feito incursões nomeadamente ao redor de Macomia e Nangade.

Uma missão do Conselho de Ministros – órgão pelo menos nominalmente dirigido pelo primeiro-ministro – visitou distritos afectados pelo conflito em Cabo Delgado, e a sua avaliação contradiz a de Maleiane. A visita de quatro dias da missão teve como objetivo avaliar o processo de reconstrução e o retorno dos habitantes. Na sua avaliação, apesar de reconhecer os avanços em termos de restabelecimento de energia eléctrica, comunicações móveis e abastecimento de água, a missão registou com preocupação a lentidão do processo de reconstrução, com a maior parte das principais infra-estruturas como escolas, hospitais e edifícios governamentais destruídos ou abandonados, a ausência de funcionários públicos nos distritos, bem como a falta de condições básicas para o exercício das suas actividades. A missão não só notou fragilidades na consolidação da segurança e apelou à necessidade de rastreio das pessoas que regressam às suas áreas de origem, como também minou as promessas do governo de que o regresso das famílias deslocadas aconteceria em breve. Além de constatar a falta de condições básicas nos distritos afetados pelo conflito, a missão concluiu que para permitir o retorno da população, o governo deve mobilizar mais de mil funcionários e agentes do Estado para garantir os serviços públicos. Até que ponto as forças de segurança estão preparadas para garantir a segurança dos funcionários públicos é uma questão não resolvida. Funcionários públicos e agentes de segurança são os principais alvos dos insurgentes. 

O plano do governo de trazer as populações de volta às suas áreas de origem continua marcado por incertezas e retrocessos. As autoridades de Cabo Delgado tinham agendado o processo de povoamento de Mocímboa da Praia para iniciar a 6 de Março de 2022, com a transferência dos deslocados do distrito de Palma para Mocímboa da Praia. Não se observou nesse dia qualquer movimento de civis para se estabelecerem em Mocímboa da Praia. No dia seguinte, 7 de Março, que é o 'dia da vila de Mocímboa da Praia, era esperado um número significativo de civis nas comemorações. No entanto, as poucas dezenas de civis que compareceram ao evento deixaram a vila após o término das comemorações. Apesar da proclamada tranquilidade no distrito, na realidade as questões de segurança continuam a ser o grande obstáculo ao regresso da população.

Os civis que participaram das festividades em Mocímboa da Praia relataram que foram impedidos pelas forças de defesa e segurança de se deslocarem para determinadas zonas da vila de Mocímboa da Praia, incluindo as suas próprias casas devido a questões de segurança não especificadas. A vila foi abandonada há pouco menos de dois anos e, além dos escombros, a densa vegetação que voltou em algumas aldeias ao redor da vila constitui um perigo, pois pode ser usada como esconderijo de insurgentes. 

Numa altura em que o governo planejava devolver os deslocados, Nangade registrou nas últimas semanas vários ataques de insurgentes. Além dos assassinatos, os insurgentes provocaram o deslocamento de muitas famílias. Macomia é onde a situação também é preocupante, com três ataques mortais contra posições das FDS relatados nas últimas semanas. Se a situação em Macomia continuar volátil, isso também pode desencorajar as pessoas a voltar para casa no distrito vizinho de Meluco, onde várias aldeias permanecem abandonadas devido às incursões insurgentes em janeiro passado.

As autoridades governamentais identificam a infiltração como uma das fragilidades de segurança crescente, principalmente entre as populações deslocadas que retornam às suas áreas de origem. Segundo o comandante da polícia em Cabo Delgado, Vicente Chicote, o aumento da infiltração da insurgência nas comunidades ocorre numa altura de grande escassez de abastecimentos e fome na insurgência. Chicote disse que os insurgentes enviam seus familiares para as comunidades, onde além de se passarem por deslocados, realizam ações de espionagem, identificando possíveis áreas alvo de ataques. 

Os desafios na prestação de assistência humanitária aos deslocados fora de Cabo Delgado continuam. No centro de alojamento em Nicoadala, província central da Zambézia, que acolhe maioritariamente deslocados de Palma, Mocímboa da Praia, Muidumbe e Macomia, os deslocados estão a abandonar os centros devido à fome e à falta de condições básicas. Enquanto alguns regressam voluntariamente às suas zonas de origem, outros procuram estabelecer-se noutros locais de Nicoadala para desenvolver actividades de subsistência. Afirmam receber apenas 10 kg de farinha de milho e arroz a cada 30 dias por família, o que não é suficiente, e os produtos chegam em estado de deterioração.